7月7日，国家文物局与陕西省人民政府在北京签署《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》。陕西省委副书记、代省长赵正永，国家文物局局长单霁翔，陕西省副省长景俊海，国家文物局副局长董保华、顾玉才出席签字仪式。赵正永、单霁翔代表双方在协议书上签字。

单霁翔在签字仪式上表示，陕西是中华文明的重要发祥地，历史文化积淀深厚，是我国名副其实的文化遗产大省。此次国家文物局与陕西省人民政府签订《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，通过省、局合作模式，推进陕西文化遗产保护和利用，是陕西省文化遗产事业的一大盛事，也是我国文化遗产事业的一大喜事，对于推动西北地区经济振兴、促进区域经济社会协调发展，进而实现国家西部大开发战略构想，具有重大的现实作用和深远的历史意义。

根据《协议》，国家文物局指导陕西省贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，陕西省人民政府负责建设彰显华夏文明历史文化基地的具体组织实施工作。国家文物局积极指导陕西省人民政府编制《关中—天水经济区彰显华夏文明历史文化基地建设规划(陕西省区域)》和文化遗产保护利用项目库，将其列入国家文物事业“十二五”发展规划，在政策、资金、人力等方面给予大力支持;陕西省人民政府在编制过程中将以文化为纽带，围绕华夏文化起源、周、秦、汉、唐和红色文化等，着力推出一批重点文化遗产项目，并纳入陕西省“十二五”经济社会发展规划。国家文物局将对陕西省上报的有关基地建设方面的规划、方案和项目，在符合有关规定和程序的前提下加快审批、优先安排;现阶段将重点支持“汉长安城考古遗址公园”“秦咸阳城考古遗址公园”等文物保护项目。陕西省人民政府将责成省发展改革委、财政厅、文物局、旅游局等有关部门结合地方文化遗产资源情况，有针对性地制定文化遗产保护投资融资、项目建设、土地利用、旅游文化产业发展等相关配套政策，支持和服务于彰显华夏文明历史文化基地建设工作。关中—天水经济区涉及的陕西省六市一区人民政府(管委会)成立专门工作机构，明确共建工作任务和目标，确保把基地建设工作落到实处。

《协议》还明确，双方将成立合作共建彰显华夏文明历史文化基地指导委员会，指导委员会主任将由国家文物局局长和陕西省省长共同担任。指导委员会原则上每年召开一次全体会议，研究部署相关工作和会商协调重大工作事项，推进相关共建项目。

2009年6月，国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》。陕西省是实施该《规划》的主体区域，包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛、杨凌农业高新技术产业示范区六市一区。双方通过签署共建《协议》，国家文物局与陕西省人民政府将加强协作，共同指导关中—天水经济区陕西省区域的文化遗产研究与传承工作，推动彰显华夏文明历史文化基地建设工作，展现和弘扬中华优秀传统文化，努力打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌。